最近，基建圈一條消息不脛而走：內(nèi)蒙古包頭市緊急叫停了正在建設(shè)的地鐵項(xiàng)目。
《華夏時(shí)報(bào)》記者從包頭當(dāng)?shù)厝耸刻帿@知，包頭地鐵在今年8月就已停工，當(dāng)?shù)剀壍擂k、地鐵集團(tuán)為此還發(fā)布過(guò)善后合同談判工作的消息。
這個(gè)地鐵項(xiàng)目之所以受關(guān)注，是在建設(shè)期被叫停。
無(wú)論是當(dāng)?shù)毓俜竭�是民間，對(duì)這個(gè)地鐵項(xiàng)目非常重視，當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道稱，“經(jīng)歷了2016年勵(lì)精圖治、砥礪耕耘，包頭地鐵迎來(lái)了2017年這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)史上的關(guān)鍵之年。”2017年4月7日，包頭市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布包頭地鐵時(shí)代正闊步走來(lái)。2017年5月21日包頭市軌道交通項(xiàng)目開(kāi)工，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)都出席了開(kāi)工儀式。
本報(bào)記者了解到，事實(shí)上，早在2010年，包頭市就正式啟動(dòng)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，城市綜合交通體系規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制和申報(bào)工作同時(shí)展開(kāi)。
2016年9月1日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于印發(fā)包頭市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）的通知》，成為全國(guó)建設(shè)軌道交通的第43個(gè)城市。文件顯示：包頭市地鐵項(xiàng)目規(guī)劃六條線路，總長(zhǎng)度182.5公里，近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為305.52億元。其中，資本金占40%，計(jì)122.21億元，由包頭市財(cái)政資金籌措，其他資金通過(guò)國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。
據(jù)公開(kāi)資料顯示：“包頭地鐵項(xiàng)目中，最流行的PPP項(xiàng)目也在地鐵中充分實(shí)施。”資料介紹稱：包頭地鐵集團(tuán)已進(jìn)入開(kāi)工前的沖刺階段，近日多次組織工程規(guī)劃、PPP實(shí)施方案、管廊設(shè)計(jì)專家評(píng)審會(huì)，打好前期開(kāi)工準(zhǔn)備和資金籌措的“組合拳”，讓地鐵設(shè)計(jì)更加合理、資金使用更加有效、建設(shè)更加有序。另外，地鐵沿線地下綜合管廊與地鐵控制中心項(xiàng)目將要與地鐵項(xiàng)目同期建設(shè)。
至于停工原因?據(jù)財(cái)新網(wǎng)披露，今年8月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)70周年大慶。中央代表團(tuán)參加70周年大慶，領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)達(dá)中央意見(jiàn)，包頭地鐵建設(shè)所需資金達(dá)300多億元，投資額較大，與包頭市財(cái)政收入不匹配，建議把地鐵工程停下來(lái)，節(jié)省資金用于支持企業(yè)發(fā)展。
包頭市政府官網(wǎng)信息顯示，2016年，包頭市全年一般公共預(yù)算收入為271.2億元，較上年增長(zhǎng)7.5%。全年一般公共預(yù)算支出415.2億元，較上年增長(zhǎng)5.6%，其中交通運(yùn)輸支出13.2億元，增長(zhǎng)44.2%。
有知情人透露，該地鐵項(xiàng)目被叫停主要是出于對(duì)地方債和金融風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。本報(bào)記者了解到，目前國(guó)內(nèi)申報(bào)地鐵有系列基本條件，包括GDP、財(cái)政收入、城區(qū)人口等均有要求。
至于包頭地鐵項(xiàng)目未來(lái)將何去何從，包頭市發(fā)改委、城建委、地鐵公司等單位均未給出明確答案，不過(guò)，當(dāng)時(shí)包頭本地論壇網(wǎng)友反應(yīng)激烈。
不僅是包頭，有消息稱內(nèi)蒙古首府城市呼和浩特的3、4號(hào)線地鐵項(xiàng)目也被叫停，另外，其他規(guī)劃中的地鐵未獲批復(fù)。
最近，一則武漢市發(fā)改委關(guān)于城市地鐵的回復(fù)引起關(guān)注，武漢市發(fā)改委在回復(fù)中表示，國(guó)家要求國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)軌道交通建設(shè)情況重新評(píng)估，在此基礎(chǔ)上行程分類管理意見(jiàn)，待國(guó)家批準(zhǔn)后再啟動(dòng)審批工作。
無(wú)獨(dú)有偶，根據(jù)咸陽(yáng)市披露的重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)顯示，西安地鐵新一輪規(guī)劃也未獲得發(fā)改委的批復(fù)。咸陽(yáng)市政府在其官網(wǎng)發(fā)布了《強(qiáng)化溝通銜接 加快工作進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)地鐵規(guī)劃建設(shè)工作》，內(nèi)容顯示：一是，目前國(guó)家發(fā)改委對(duì)地鐵建設(shè)規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，年內(nèi)取得批復(fù)難度較大。二是建設(shè)規(guī)模將壓縮。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，本期建設(shè)規(guī)劃規(guī)模偏大，應(yīng)控制在200公里以內(nèi)。
文件還明確提到：受奧凱“問(wèn)題電纜”事件和近期包頭地鐵建設(shè)存在的政府舉債及金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的影響，目前國(guó)家發(fā)改委對(duì)地鐵建設(shè)規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，年內(nèi)取得批復(fù)難度較大。
東部某省份發(fā)改委人士向媒體表示：包頭地鐵暫停后，現(xiàn)在無(wú)論是國(guó)家還是地方發(fā)改委，在審批地鐵項(xiàng)目時(shí)，都更加關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去，審批只注重技術(shù)可行。現(xiàn)在，技術(shù)和資金要雙重考量。
近兩年，越來(lái)越多的三四線城市開(kāi)始申報(bào)或規(guī)劃自己的地鐵項(xiàng)目，據(jù)了解，目前，咸陽(yáng)、銀川、西寧、揚(yáng)州等城市地鐵規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入申報(bào)流程，等待國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。唐山、保定、煙臺(tái)、株洲、九江等城市正在抓緊研究和制定地鐵規(guī)劃。
今年6月，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)任虹曾表示，截至2016年底，獲準(zhǔn)建設(shè)城市軌道交通的城市由2012年的35個(gè)增加到43個(gè)。過(guò)去五年，擁有地鐵運(yùn)營(yíng)線路的城市由17座增加至27座，運(yùn)營(yíng)線路里程由1740公里增長(zhǎng)至3169公里。
有業(yè)內(nèi)人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析稱，考慮到包頭地鐵被叫停，以及近期很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有再批復(fù)任何地鐵建設(shè)規(guī)劃的事實(shí)，這預(yù)示著國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)正迎來(lái)大改變。包頭地鐵的夭折，無(wú)疑給一些二三線城市澆了一盆冷水，而且不少地鐵規(guī)劃中均明確提到PPP模式，如此，軌道PPP模式也將受到?jīng)_擊。
